Распределение полномочий между регионами и муниципальными образованиями – чувствительный вопрос
30 сентября под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации Якушева Владимира Владимировича состоялось заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации на тему: «Новые правила разграничения полномочий между регионами и муниципальными образованиями в сферах строительства и ЖКХ, предусмотренные Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и вступающие в силу с 1 января 2028 года: достаточность правового регулирования».
Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ), вступающий в силу в полном объеме с 1 января 2028 года, концептуально изменил действующий до настоящего времени подход к осуществлению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения. Предусмотренная Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) правовая конструкция, допускающая возможность установления полномочий органов местного самоуправления как Федеральным законом № 131-ФЗ, так и отраслевыми федеральными законами, с 1 января 2028 года прекращает свое существование.
Статьей 32 Федерального закона № 33-ФЗ, вступающей в силу с 1 января 2028 года, закрепляется перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, который не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в части 1-3 указанной статьи, устанавливающие три группы полномочий органов местного самоуправления: "неотчуждаемые" полномочия органов местного самоуправления (часть 1 статьи 32), полномочия органов местного самоуправления, которые законом субъекта Российской Федерации могут быть перераспределены для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 32), полномочия органов местного самоуправления, которые уже перераспределены для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, но в отношении которых законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении их органами местного самоуправления (часть 3 статьи 32). В целях обеспечения исполнения закрепленных в указанных частях полномочий допускается их конкретизация федеральными законами.
В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 6 февраля 2026 года № ММ-П16-3534 все отраслевые федеральные законы, содержащие полномочия органов местного самоуправления, в том числе в области градостроительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства, должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом № 33-ФЗ. Соответствующая работа по синхронизации положений отраслевых федеральных законов с положениями Федерального закона № 33-ФЗ федеральными органами исполнительной власти проводится в установленном порядке. Проведенный мониторинг осуществляемой в субъектах Российской Федерации деятельности по гармонизации регионального законодательства с положениями Федерального закона № 33-ФЗ, а также полученная информация Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, сформированная по итогам обобщения материалов, поступивших от советов муниципальных образований, позволили выявить ряд нуждающихся в урегулировании тем, связанных с переходом на новые правила осуществления полномочий органов местного самоуправления, среди которых можно выделить следующие.
Отраслевое законодательство содержит полномочия органов местного самоуправления, порядок исполнения которых нуждается в прояснении, в том числе, с точки зрения возможности их перераспределения. Так, в статье 32 Федерального закона № 33-ФЗ, вступающей в силу с 1 января 2028 года, закреплен исчерпывающий состав полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, в связи с чем возникает вопрос о порядке осуществления других полномочий, содержащихся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, не предусмотренных указанной статьей Федерального закона № 33-ФЗ. Имеются и другие примеры.
Возложение на субъекты Российской Федерации обязательного обеспечения органов местного самоуправления материальными ресурсами и финансовыми средствами в случае перераспределения для осуществления указанными органами полномочий в соответствии с частью 3 статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ (в том числе в сфере градостроительной деятельности) вызывает вопрос о формах и сроках закрепления положений, корреспондирующих новому регулированию, в положениях бюджетного и налогового законодательства, а также о методическом обеспечении в целях организации подготовки соответствующих нормативных правовых актов регионального и муниципального уровней.
Высказывается целесообразность определения единого порядка передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях осуществления ими полномочий, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ.7
Сроки подготовки законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в целях перехода к новому порядку осуществления полномочий органов местного самоуправления, предусмотренному Федеральным законом № 33-ФЗ, непосредственно зависят от сроков издания нормативных правовых актов федерального уровня, обеспечивающих синхронизацию федерального законодательства с положениями Федерального закона № 33-ФЗ.
При этом в Федеральном законе № 33-ФЗ сохраняется требование о том, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом № 33-ФЗ не позднее 1 января 2027 года.
С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание предложения, озвученные в выступлениях участников заседания, необходимо подготовить предложения в проект решения, в котором было указано:
1. Рекомендовать Министерству строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера:
рассмотреть предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части синхронизации с положениями Федерального закона № 33-ФЗ положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", в том числе с точки зрения возможности их перераспределения;
осуществлять мониторинг принятия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию положений статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ в сферах строительства и жилищно- коммунального хозяйства.
2. Рекомендовать Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии рассмотреть предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части порядка осуществления полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в том числе с точки зрения возможности их перераспределения после вступления в силу положений статей 32, 37, 39 и части 23 статьи 89 Федерального закона № 33-ФЗ.
3. Рекомендовать Министерству финансов Российской Федерации рассмотреть вопрос о возможности подготовки органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления методических рекомендаций, содержащих единые подходы к способам (методике) расчета нормативов отчислений от налогов, неналоговых доходов, межбюджетных трансфертов для определения объема финансовых средств, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях софинансирования осуществления соответствующих полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ.
4. Рекомендовать Министерству юстиции Российской Федерации рассмотреть вопрос о сроках приведения законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления, в соответствие с Федеральным законом № 33-ФЗ, с учетом положений частей 1 и 2 статьи 91 указанного Федерального закона.
5. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить приведение регионального законодательства в области градостроительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства в соответствие с положениями Федерального закона № 33-ФЗ.
В заседании принял участие член Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации Хмельников Борис Вадимович – генеральный директор Научно-исследовательского центра муниципальной экономики.
