Мы продолжаем публикацию статей призеров Всероссийского конкурса профессиональных отраслевых экспертов "Эксперт ЖКХ".
Предлагаем Вашему вниманию Интервью с заместителем генерального директора Научно-исследовательского Центра муниципальной экономики, главным редактором журнала "ЖКХэксперт: экономика и право", руководителем рабочей группы «Кадровое обеспечение ЖКХ» Экспертного совета по ЖКХ при Комитете Госдумы по строительству и ЖКХ Межецкой Вероникой Анатольевной "Барабанная дробь: в систему ценообразования коммунальных ресурсоснабжающих организаций будут внедряться программы социального развития".
Интервью посвящено инициативе внедрения программ социального развития в систему государственного тарифного регулирования для коммунальных ресурсоснабжающих организаций (РСО), в первую очередь ГУПов и МУПов.
Интервью было опубликовано в журнале "ЖКХэксперт: экономика и право" №1 за 2025 год и заняло ПЕРВОЕ МЕСТО в номинации "Лучший экспертный материал по решению экономических проблем сферы ресурсоснабжения".
Вероника Анатольевна, что послужило отправной точкой для разработки программ социального развития для коммунальных ресурсоснабжающих организаций?
30 марта 2023 года на площадке ФАС России были проведены консультации по проекту «тарифного закона» , на которых Александр Дмитриевич Василевский, Председатель Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения (далее – ОООР ЖКК) и Анатолий Дмитриевич Кочегаров, Президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения (далее – Профсоюз жизнеобеспечения) рассказали о проблемах, возникающих при учете расходов на оплату труда персонала и расходов социального характера в составе необходимой валовой выручки регулируемых организаций. В ходе данного совещания обсуждалась необходимость «восстановления» прибыли на социальное развитие для ГУПов и МУПов, в том числе для создания возможности участия РСО сферы ЖКХ в национальной системе квалификации в рамках Федерального закона № 238-ФЗ от 03.07.2016 «О независимой оценке квалификаций», и применения инструмента целевого обучения и социальных расходов на развитие коллектива. Мои предложения заключались в том, чтобы в законопроекте, либо в подзаконных к тарифному закону документах (на тот момент я еще думала, что тарифный закон примут буквально «на днях») проработать вопрос о введении для ГУПов и МУПов, в противовес изъятой расчетной предпринимательской прибыли – программ социального развития, обеспеченных финансированием в составе необходимой валовой выручки.
Почему разработка программ социального развития для коммунальных ресурсоснабжающих организаций оказалась столь актуальна на сегодняшний день?
С 2018 года ГУПы и МУПы не имеют источника на выполнение необходимых мероприятий, связанных с переходом на профессиональные стандарты и ликвидацию образовательного разрыва специалистов коммунальных РСО, а также другие направления социального развития коллектива, так как для данных организаций предпринимательская прибыль несколько лет отсутствует (постановление Правительства РФ от 05. 05.2017 № 534) и более того, для всех остальных регулируемых организаций как источник компенсации социальных расходов нормативная прибыль также не учитывается органами регулирования в полном объеме. В Основах ценообразования регулируемых организаций сейчас нет возможности включить расходы на целевое обучение, другие важные социальные расходы.
Более того, с 22 января 2022 года в сфере коммунальной электроэнергетики при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на расчетную предпринимательскую прибыль не имеют права кроме МУПов и ГУПов территориальные сетевые организации, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 % суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а таких организаций в сфере коммунального электроснабжения порядка 1800, и в них работает более 100 тысяч человек. Это беспрецедентное положение коммунальных электроэнергетических предприятий для российского рынка в целом, так как ни по одному другому виду деятельности нет таких дискриминационных положений. Более того, в проекте постановления указанная норма отсутствовала и на площадке общественных слушаний не обсуждалась, так как противоречит законодательной базе нашей страны и конституционным нормам (ст. 34).
В итоге какое решение было принято на совещании?
На совещании было принято решение, что представители Профсоюза жизнеобеспечения и ОООР ЖКК направят предложения по совершенствованию взаимодействия ФАС России с общероссийскими объединения работодателей и профсоюзов в сфере жилищно-коммунального хозяйства по вопросам учета расходов на оплату труда, предусмотренных отраслевыми (тарифными) соглашениями и иными соглашениями социального партнерства.
С учетом обсуждения с ФАС России, ОООР ЖКК и Профсоюзом жизнеобеспечения было предложено включить вопрос об инициировании процесса введения для ГУП и МУП программ социального развития в План работы Российской трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям (РТК), что получило свое отражение в п. 33 Единого плана РТК на 2 полугодие 2023 года, а ФАС России письмом от 10.10.2023 № ВК/83067-ПР/23 сообщило о готовности к рассмотрению и обсуждению порядка реализации и учета при государственном тарифном регулировании программ социального развития регулируемых РСО сферы ЖКХ, являющихся ГУПами и МУПами, государственными или муниципальными учреждениями.
Принятое в 2023 году решение РГ РТК о необходимости проведения консультаций по указанному вопросу и положительная реакция ФАС России, как федерального регулятора тарифов, запустила процесс разработки отраслевыми социальными партнерами (включая партнерские и отраслевые профессиональные организации) макета программы социального развития ресурсоснабжающей регулируемой коммунальной организации (далее – РСО).
С чего началась работа по подготовке Концепции программы социального развития?
Как говорится – предложил идею - «тебе и флаг в руки, а барабан на шею». Поэтому после обсуждения идеи с ФАС и получения формального «интересно, не возражаем, давайте конкретные предложения», для подготовки Концепции была создана рабочая группа, в которую кроме меня вошли от Профсоюза жизнеобеспечения Юлия Вячеславовна Евдокимова, от ОООР ЖКК Владимир Александрович Нефедов, и представители крупных отраслевых ассоциаций: Российской ассоциации «Коммунальная энергетика» имени Эдуарда Хижа Константин Алексеевич Белослудцев, РАВВ Ольга Вячеславовна Никитина и Ставропольской краевой организации Профсоюза жизнеобеспечения Наталья Викторовна Денщикова.
Сначала мы создали «макет» программы соцразвития, свое видение – какие расходы могли бы в нее войти исходя из практики, локальных нормативных актов РСО, коллективных договоров, которые не всегда принимаются органами регулирования при обосновании регулируемых тарифов. Указанный макет с обоснованием «запустили» в территориальные организации Профсоюза работников жизнеобеспечения, членам ОООР ЖКК, РАВВ и Ассоциации «Коммунальная энергетика». И сами не ожидали, какой огромный материал получим! Откликов было очень много, самыми активными оказались члены Профсоюза жизнеобеспечения (ну а как могло быть по-другому), водоканалы - члены РАВВ, а вот от предприятий коммунальной тепло- и электроэнергетики было получено совсем мало предложений, хотя проблем у них не меньше, чем у сферы водоснабжения и водоотведения. Да, конечно, ответы были разные – формальные и даже «это не нужно», но это мизер. В основном пришли очень объемные обоснования, с глубокой проработкой, пониманием проблематики и ситуации, с конкретными предложениями, что позволило сформировать проработанный макет программы с перечнем социальных расходов РСО для решения «застарелых» кадровых проблем. Главная из них - дефицит кадров, в том числе молодых работников, отрасль ЖКХ сегодня «держится» на возрастных работниках 50+. И ситуацию надо не просто менять, а делать это сейчас, потому что через 5 и 10 лет может быть уже поздно.
Какое целеполагание было заложено при формировании программы социального развития.
Центральной идеей предложения по внедрению в процесс государственного тарифного регулирования (далее – ГТР) программ соцразвития, является исполнение Конституции РФ, законодательства о ГТР, его гармонизация с трудовым и другим законодательством РФ, национальной системой квалификаций.
Конечно, базовым документом при разработке Программы стало Федеральное отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве (ФОТС), которое является обязательным для большинства организаций жилищно-коммунальной сферы.
По сути, задачи ФОТС (п. 1.6.2) дали нам «подсказки» для проработки идеологии программы соцразвития, четко обозначив цели, которые она может позволить решить:
обеспеченность профессиональными и высокопрофессиональными кадрами;
снижение текучести кадров;
обеспеченность организации молодыми работниками;
развитие института социального партнерства.
Под каждую цель были предложены социальные гарантии, планируемые к включению в программу социального развития ресурсоснабжающих организаций жилищно-коммунальной сферы.
Какие социальные гарантии были предложены в целях обеспечения организаций отрасли профессиональными и высокопрофессиональными кадрами?
Первое - прямые расходы работодателя на обучение персонала (высшее и среднее профессиональное образование), расходы работодателя, связанные с целевым обучением имеющихся и будущих работников (на оказание материальных и нематериальных мер поддержки обучающимся абитуриентам по договорам целевого обучения, в том числе выплата государственной стипендии, доплата за наставничество согласно с условиями отраслевых тарифных соглашений федерального уровня (ФОТС) или улучшающими положения ФОТС условиями отраслевых тарифных соглашений регионального уровня (РОТС).
Такой шаг поможет частично решить проблему дефицита персонала в сфере ЖКХ, а также сформирует дополнительный запрос для учебных заведений на целевое обучение для предприятий ЖКХ.
Нормы законов и НПА, закрепляющие данные социальные гарантии: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 56 и др.), ТК РФ, ФОТС и РОТС, а также НПА по ценообразованию:
подп. «д» п.41 Основ ценообразования по водоснабжению и водоотведению, подп. 5 п. 25 и подп. 7 п. 26 Методических указаний по водоснабжению и водоотведению;
подп. «е» п. 44 и подп. «ж» п. 58 Основ ценообразования по теплоснабжению, подп. 13 п. 24 и подп. 7 п. 37 Методических указаний по теплоснабжению;
подп. 7 п. 28 Основ ценообразования по коммунальному электроснабжению;
подп. «д» п. 32 Основ ценообразования по ТКО, подп. 5 п. 19 и подп. 5 п. 31 Методических указаний по ТКО.
Основной проблемой в перечне социальных гарантий являются расходы на целевое обучение (они пока отсутствуют в Основах ценообразования), но такая Программа необходима для отрасли ЖКХ, хотя целевое обучение каждым работодателем понимается по-разному.В первую очередь программа должна быть направлена на решение «кадрового голода» рабочих профессий. Такие расходы базируются на заключении договора между работодателем и средними профессиональными учебными образовательными заведениями для подготовки востребованных рабочих (слесарей, электромонтеров, трактористов, сварщиков, водителей) с определенными обязательствами сторон друг перед другом:
работодатель – финансирует обучение на определенное количество мест по заявленным профессиям;
учебный центр – обучает студентов и выпускает квалифицированных специалистов;
абитуриент (будущий квалифицированный специалист) обязуется после получения документа об обучении и присваивании квалификации подписать трудовой договор сроком на 3 года с будущим работодателем.
При этом в договоре целевого обучения необходимо четко указать обязательства по соблюдению сторонами его условий с каждой стороны. Абитуриент, не достигший 18 лет участвует в договоре с законным представителем (как правило, родителем). Размер заработной платы при подписании договора указывается, как в текущем году, так и с прогнозом на будущее, обязанностью работодателя по данному договору может стать студенческая стипендия, помощь наставника, аренда жилого помещения, и т.д.
Законодательная база по наставничеству только создается. Принят Федеральный закон от 9.11. 2024 № 381-ФЗ "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации", который вступит в силу с 1 марта 2025 года. Им вводится понятие наставничества в сфере труда, а также акты и документы, которыми определяются содержание, сроки и форма выполнения такой работы, размеры и условия осуществления выплат за наставничество. Уже подготовлена и обсуждается на площадке РТК Концепция развития наставничества в Российской Федерации на период до 2030 года и План мероприятий по реализации Концепции. Необходимо отметить, что социальные партнеры пошли «на опережение» и еще до вступления в силу указанного Федерального закона установили в ФОТС доплату за наставничество в размере до 10%.
Второе - переход на профессиональные стандарты, включая проведение независимой оценки квалификации работников организации и методом прямого стимулирования работников по ФОТС (п. 2.8.2.3 и 2.8.2.7) в части доплаты за уровень квалификации по профессиональным стандартам согласно коллективному договору и (или) локальному нормативному акту в пределах 20 % тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда (персональные надбавки рабочим за профессиональное мастерство, наличие уровня квалификации, соответствующего профессиональным стандартам и высокие достижения в труде и персональные надбавки руководителям, специалистам и служащим за наличие уровня квалификации, соответствующего требованиям профессиональных стандартов) в соответствии с утвержденным Планом перехода на профессиональные стандарты.
Включение данной социальной гарантии в программу создаст возможности участия РСО сферы ЖКХ в национальной системе квалификации в рамках Федерального закона № 238-ФЗ от 03.07.2016 «О независимой оценке квалификаций», предусмотренное ФОТС ЖКХ (п.1.6.2, 1.14, 2.2) и региональными ОТС.
Постановление Правительства РФ от 27.06.2016. № 584 предусматривается, что МУПы и ГУПы, а также общества с более 50-долей государственной собственности обязаны были перейти на профессиональные стандарты еще до 2020 года (5 лет назад).
И последнее - дополнительные условия в коллективных договорах, материально стимулирующие работников к систематическому повышению квалификации и получению дополнительного профессионального образования (расходы в образовательные организации на повышение квалификации и ДПО в размере, указанном в колдоговоре, периодическое (1 раз в 3 года) повышение квалификации определенных категорий работников, например, связанных с безопасностью и повышенными рисками).
Данные социальные гарантии будут мотивировать работников в повышении эффективности труда: получение новых знаний и умений выполнять работы разной сложности предусмотрены Федеральным и региональными отраслевыми соглашениями и поэтому предлагается включить разницу затрат по фонду оплаты труда в случае повышения квалификации рабочих и получения дополнительного профессионального образования, в том числе при формировании тарифа на долгосрочный период.
Какие социальные гарантии были предложены в целях снижения текучести кадров и привлечения молодых специалистов?
вознаграждения за выслугу лет согласно условиям отраслевых тарифных соглашений, действующих в отношении работодателя (при высокой текучести кадров размер определяется коллективным договором организации на условиях, установленных в ФОТС или РОТС). В настоящее время, предприятия исключили доплату за выслугу лет, перераспределив ее в окладную часть и тем самым повысив тарифную ставку рабочего первого разряда;
выдача материальной помощи по установленным в ФОТС или РОТС основаниям и, предусмотренная в коллективных договорах и локальных нормативных актах. Данная мера социальной поддержки для работников может стать дополнительным материальным стимулом;
оплата подарков работникам к праздничным датам по установленным в ФОТС или РОТС основаниям и предусмотренная в коллективных договорах и локальных актах. Данная социальная гарантия направлена на создание позитивного имиджа отрасли ЖКХ и предполагает к профессиональному празднику – Дню работников торговли, бытового обслуживания населения и ЖКХ, Дню энергетика выплаты единовременного поощрения в размере до 50 % установленного месячного должностного оклада (месячной тарифной ставки);
полная или частичная оплата питания на работе. Предлагается полная компенсация обеспечения питанием работников, бригад, участвующих в ликвидации аварий в период плановых остановок;
расходы на программы на страхование жизни, дополнительного пенсионного страхования. При достижении пенсионного возраста со стажем работы на предприятии от 10 лет и условием членства в профсоюзе, работникам, прекратившим трудовую деятельность, оформляются полюса ДМС;
оплата медицинского обслуживания, расходов на программы по страхованию здоровья, дополнительного медицинского страхования. Кроме того, предлагается частичная или полная компенсация стоимости путевок с целью оздоровления на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
полная или частичная оплата отдыха работникам. Предлагается компенсация до 50% от суммы расходов на проезд работника в период ежегодного отпуска на территории РФ;
компенсация расходов (полная или частичная) на отдых детей и на подготовку их к школе или обучение в учебных заведениях. Предлагается компенсация до 50% стоимости путевок в детские оздоровительные лагеря и санатории работникам, имеющих детей в возрасте до 18 лет;
оплата мест в детских садах или созданию собственного детского сада (группы). В каждом регионе оплата данных расходов РФ регулируется своими нормативными актами, исходя из финансовых возможностей, поэтому предлагается частичная компенсация данных расходов для тех регионов, где такая компенсация не установлена;
расходы на проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий, что может стать стимулом для привлечения работников к здоровому образу жизни, будет способствовать созданию благоприятной атмосферы в трудовом коллективе. В нее планируется включить расходы на культурно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия, включая: проведение торжественных мероприятий, посвященных празднованию государственных и профессиональных праздников, чествование юбиляров и ветеранов организаций; слеты, спартакиады и другие физкультурно-оздоровительные мероприятия согласно утвержденному плану мероприятий на соответствующий период, создание физкультурно-спортивных объектовс целью привлечения работников к регулярным занятиям физической культурой и спортом, расходы на эксплуатацию и техническое оснащение спортивных объектов, компенсацию стоимости приобретенного абонемента в спортивные залы, билеты на культурно-массовые мероприятия; предусмотренные ФОТС перечисления на эти цели денежных средств в первичную профсоюзную организацию;
расходы на реализацию социальной программы для молодежи. Данная социальная гарантия повысит престижность отрасли ЖКХ для молодого поколения. Предлагается молодым специалистам (возрастом до 35 лет включительно) оказание материальной помощи при получении займа для приобретения крупной техники и мебели в личное имущество.
Какие социальные гарантии были предложены в целях повышения эффективности деятельности организаций ЖКХ и стимулирования их участия в отраслевой системе социального партнерства?
В целях повышения эффективности деятельности организаций ЖКХ и стимулирования их участия в отраслевой системе социального партнерства были предложены следующие социальные гарантии:
Во-первых, это взносы работодателя (включая членские) для участия в социальном партнерстве (в общероссийское отраслевое объединение работодателей, в региональное отраслевое объединение работодателей, являющееся ассоциированным членом общероссийского отраслевого объединения работодателей). Данная социальная гарантия пока не установленная Федеральным законом № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и может не только привлечь работодателей присоединиться к федеральным и региональным отраслевым соглашениям или заключить соглашение об участии в социальном партнерстве (порядка 900 организаций жилищно-коммунальной сферы направили мотивированные отказы от присоединения к ФОТС), но и создаст источник для оплаты членских взносов.
Второе - расходы, связанные с соблюдением гарантий по созданию условий для осуществления деятельности первичных профсоюзных организаций (предоставление ППО помещения, оплата коммунальной услуги отопления, оборудования, оргтехники; оплата труда освобожденного руководителя ППО). Данная социальная гарантия также будет способствовать реализации и развитию социального партнерства в организациях ЖКХ и подкреплена нормами Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ФОТС и РОТС.
И последнее – это расходы на установление системы нормирования труда. Основанием данных расходов является ст. 159 ТК РФ, п.2.8 ФОТС.
В настоящее время на предприятиях ЖКХ недостаточно сформирована нормативная база по нормированию труда, имеется проблема наличия профессиональных кадров – специалистов по нормированию труда, организации труда и заработной платы. Многие применяемые нормы труда в организациях ЖКХ необходимо актуализировать или разработать местные нормы и нормативы.
Данной социальной гарантией предлагается учитывать расходы РСО на приобретение нормативной базы (методическая литература по различным финансовым и хозяйственным вопросам, для использования в работе), обоснование системы нормирования труда (НИР, экспертное заключение в рамках подготовки и подачи тарифной заявки, нормативно-методическая литература) и пр.
Как определялись индикаторы программы?
Понятно, что любая программа должна иметь целевые показатели ее реализации (индикаторы). Целевые показатели — это показатели, непосредственно связанные с реализацией целей и задач программы,инструменты, с помощью которых возможно измерить эффективность программы и оценивать достижение поставленных целей. Пока это самый трудный элемент программы, находящийся в стадии обсуждения.
Для оценки реализации цели «Обеспеченность профессиональными и высокопрофессиональными кадрами» предлагается индикатор «дефицит кадров организаций ЖКХ» (процент явочной численности персонала к штатной численности персонала) по группам:
А) руководящие работники и руководители структурных подразделений;
Б) управленческий персонал и специалисты;
В) оперативные руководители, оперативный и оперативно-ремонтный персонал;
Г) ремонтный персонал;
Д) вспомогательный персонал.
Дефицит кадров является большой проблемой отрасли ЖКХ, и его нам предстоит преодолевать, в том числе создавая улучшенные социальные условия для работников. В настоящее время в организациях сферы коммунального хозяйства по различным оценкам он составляет от 35% до 60%. Понятно, что полностью заполнить штатное расписание (которое должно быть основано на нормативной численности персонала) вряд ли удастся, случаи бывают разные и некоторый процент вакансий присутствует у любой организации, хотя бы связанный с выходом работников на пенсию. При выборе целевого показателя хотелось бы видеть тенденции снижения дефицита кадров. Количественные оценки такого снижения для каждой группы работников должны быть свои, но по группам А) Б) и В) - близки к минимуму, для группы Г) допустимы более широкие границы, для группы Д) регламентировать смысла особого не имеет, либо надо прописывать очень широкие рамки допустимого.
Для оценки реализации цели «Снижение текучести кадров» предлагается индикатор «процент обновления кадров организаций ЖКХ» (процент явочной численности персонала к штатной численности персонала) по группам:
А) руководящие работники и руководители структурных подразделений;
Б) управленческий персонал и специалисты;
В) оперативные руководители, оперативный и оперативно-ремонтный персонал;
Г) ремонтный персонал;
Д) вспомогательный персонал.
Процент обновления кадров - важный показатель устойчивого развития организации, однако на сегодняшний день (по крайней мере в области водоснабжения и водоотведения, коммунального тепло- и электроснабжения) основной костяк работников составляют граждане, пережившие кризисные 90-е годы и период становления современной России (условно 1999-2010 годы). Они серьёзно относятся к переходу на другую работу (в другую организацию) и условно «статичны», при этом молодые граждане более «пластичны» в выборе рабочего места и легче меняют работу. Обобщая изложенное, выбор индикатора для такого показателя не может быть нулевым, либо околонулевым – это утопия и противоречит идее обновления кадров.
Для оценки реализации цели «Обеспеченность организации молодыми работниками» пока предлагается индикатор «процент явочной численности организаций ЖКХ» (процент от явочной численности персонала, за исключением руководителей и руководителей структурных подразделений) по группе «молодые работники».
При формировании целевых показателей важно понимать терминологию, изложенную в Федеральном законе от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике». Четкой границы между молодым специалистом и молодым работником не прочерчено, в том числе, когда молодой специалист переходит в разряд молодого работника.
Для оценки реализации цели «Развитие института социального партнерства» предлагается целевой показатель «организации присвоен статус «социально ответственный работодатель» при соответствии всем критериям, установленным ФОТС.
При каких условиях возможно будет включение расходов на социальное развитие?
Расходы на социальное развитие коллективов коммунальных РСО (речь идет только о предприятиях ЖКХ) предлагается включать при тарифном регулировании при условии, если данные организации будут иметь в наличии программу социального развития, согласованную с профсоюзом организации и органом регулирования, утвержденную собственником предприятия, планов обучения и повышения квалификации, планов по организации применения профессиональных стандартов (в соответствии с постановлением Правительства РФ № 584 от 27.06.2016), а также если данное предприятие будет иметь статус социально ответственного работодателя, то есть соответствовать всем критериям, которые для данных организаций планируется включить в законодательство.
Так, сейчас Комитетом по рынку труда и социальному партнерству РСПП[1] прорабатываются критерии отнесения работодателей к категории социально ответственных для целей применения экономических и других преференций, среди которых:
- отсутствие задолженности по заработной плате;
- наличие колдоговора в организации (подписанного с профсоюзной организации);
- участие работодателя в отраслевом соглашении на федеральном уровне социального партнерства и членство в общероссийском отраслевом объединении работодателей по соответствующему виду экономической деятельности.
В случае, если данные условия не будут введены в действующее законодательство, их предлагается отразить в ФОТС.
Важно отметить, что предлагаемая опция должна быть напрямую связана с фактом участия РСО в отраслевой системе социального партнерства. Только социально ответственные работодатели смогут включить расходы на социальные нужды в регулируемые тарифы, имеющие необходимые программы.
Каковы источники финансирования программы социального развития?
Это пока самая дискутируемая тема.
Первоначально предполагалось программу соцразвития финансировать за счет двух источников - нормативная прибыль РСО (которая в зависимости от методов тарифного регулирования составляет от 7 % от расходной части необходимой валовой выручки) и расходы по обычным видам деятельности, включая расходы на оплату труда.
Предлагается определить нормативный процент финансирования расходов на социальное развитие (и с ФАС России обсуждался минимальный размер таких расходов - 1 % от расходов на оплату труда и возможность включения данных расходов в размере 5-7%). Предлагаемый процент будет определен по результатам апробации.
На каком моменте тема обсуждается сейчас?
9 октября этого года состоялось заседание Подкомитета по кадровой политике и развитию отраслевой системы социального партнерства и профессиональных квалификаций в жилищно-коммунальной сфере при Комитете ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства на тему «Инициативы по развитию отраслевой системы социального партнерства в сфере жизнеобеспечения: социальные гарантии и нормы труда», на котором обсуждались инициативы, касающиеся программ социального развития. По результатам данного заседания после анализа мнений по концепции и обсуждения некоторых спорных ее моментов, Концепция программы социального развития была доработана и представлена в ФАС России.
24 ноября 2024 года на площадке ФАС прошло рабочее совещание по вопросам порядка реализации и учета при государственном тарифном регулировании программ соцразвития регулируемых РСО сферы ЖКХ, а также совершенствования механизмов государственного тарифного регулирования сферы ЖКХ в части обеспечения принципов социального партнерства при ценообразовании и установлении тарифов с учетом необходимости индексации уровня оплаты труда персонала не ниже темпа роста МРОТ, если он превышает прогнозный индекс потребительских цен.
В процессе обсуждения были затронуты вопросы гармонизации действующих нормативно-правовых актов в сфере тарифного регулирования, взаимодействия сторон социального партнерства с ФАС России и уполномоченными региональными органами ценообразования в сфере ЖКХ по вопросам государственного тарифного регулирования и проблемы отраслевой системы нормирования труда.
В работе совещания приняли участие представители ФАС: начальник Управления регионального тарифного регулирования Воронин А.С., заместитель начальника Управления регионального тарифного регулирования Волов И.П. заместитель начальника Управления регионального тарифного регулирования Степаненко И.Г., заместитель начальника отдела рассмотрения жалоб, досудебного урегулирования тарифных споров и разногласий в сфере ЖКХ и железнодорожных перевозок Потапова В.С., заместитель начальника отдела рассмотрения жалоб, досудебного урегулирования тарифных споров и разногласий в электроэнергетике и теплоснабжении Пойто А.С. В обсуждении приняли участие представители сторон социального партнерства Василевский А.Д., Нефедов В.А., Межецкая В.А., Евдокимова Ю.В., Белослудцев К.А. Никитина О.В.
По итогам совещания принято решение о подготовке разъяснений ФАС по основным проблемным вопросам реализации и учета при государственном тарифном регулировании ФОТС и о проведении дальнейших совместных консультаций, в том числе по программе социального развития на площадке рабочей группы РТК по вопросам разработки механизмов внедрения программ социального развития регулируемых РСО сферы ЖКХ. В протоколе рабочего совещания по вопросам учета расходов на фонд оплаты труда и социальные нужды в тарифах регулируемых организаций сферы ЖКХ от 26.11.2024 было отражено следующее: ОООР ЖКК и Профсоюзу жизнеобеспечения, другим заинтересованным участникам совещания направить в ФАС России в срок до 1 февраля 2025 года предложения по внедрению программ социального развития регулируемых организаций с учетом необходимости обеспечения контроля за их исполнением, а также предложения по корректировке положений нормативных правовых актов в области тарифного регулирования, направленные на совершенствование тарифной политики.
В рамках законодательно установленных полномочий рабочей группой РТК программа соцразвития была рассмотрена 10 декабря 2024 года и поддержана ФАС России и Минэнерго России (п. 68 Единого плана первоочередных мероприятий РТК на II полугодие 2024 года «О порядке реализации и учета при государственном тарифном регулировании программ социального развития в тарифорегулируемых организациях, являющихся государственными или муниципальными унитарными предприятиями или учреждениями»). Алтухов Владимир Николаевич, заместитель начальника Управления регулирования жилищно-коммунального хозяйства ФАС России предложил рассмотреть источником финансирования программ соцразвития муниципальные и региональные бюджеты.
В решении РГ № 1 «Экономическая политика» РТК по п.68 Единого плана РТК на II полугодие 2024 года зафиксированы следующие моменты:
- Принять к сведению сообщение Исполнительного вице-президента Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения (ОООР ЖКК) В.А. Нефедова и члена Правления ОООР ЖКК, заместителя Генерального директора Научно-исследовательского центра муниципальной экономики В.А. Межецкой по вопросу «О порядке реализации и учета при государственном тарифном регулировании программ социального развития в тарифорегулируемых организациях, являющихся государственными и муниципальными унитарными предприятиями или учреждениями».
- Отметить актуальность и необходимость снижения уровня социальной напряженности в трудовых коллективах РСО ЖКХ.
- Предложить ФАС России совместно с ОООР ЖКК и Профсоюзом жизнеобеспечения продолжить работу по внедрению программ социального развития регулируемых организаций в процесс регулирования тарифов.
- ОООР ЖКК и Профсоюзу жизнеобеспечения в первом квартале 2025 года предложить нормы правового регулирования по внедрению программ социального развития регулируемых организаций в процесс регулирования тарифов и направить их в секретариат Комиссии и Федеральную антимонопольную службу.
12 декабря этого года Концепция программы соцразвития была представлена мной на заседании Комиссии по ЖКХ РСПП присутствующим членам комиссии, заместителю Министра строительства и ЖКХ Ересько А.В. и заместителю руководителя Федеральной антимонопольной службы Королева В.Г.
Таким образом, в 2024 году состоялись все необходимые презентации и обсуждения программы соцразвития – на площадках ФАС России, РТК, ТПП РФ и РСПП. Данный вопрос активно обсуждался и на Всероссийской тарифной конференции.
Сейчас готовится Концепция программы соцразвития 2.0 и обновляется ее макет. А в начале 2025 года мы направим ее на апробацию в отраслевые организации, после которой соответствующие предложения с нормами правового регулирования по внедрению программ социального развития регулируемых организаций в процесс регулирования тарифов снова будут направлены в ФАС России, Минстрой России и РТК.
Буду рада любой обратной связи по данной концепции, и я и мои коллеги надеемся на запуск пилотных проектов в регионах по внедрению таких программ в деятельность РСО в 2025 году.
Беседовала
выпускающий редактор журнала «ЖКХэксперт: экономика и право»
Анестратенко Мария Дмитриевна