Мы продолжаем публикацию статей победителей Всероссийского конкурса профессиональных отраслевых экспертов "Эксперт ЖКХ".
Предлагаем Вашему вниманию статью генерального директора Центра муниципальной экономики Хмельникова Бориса Вадимовича "Как сформировать численность персонала в штатном расписании организации, не рассчитав нормативную численность?!"
Статья обосновывает необходимость расчета численности персонала в ЖКХ строго по нормам труда, а не по фактическому штату. Автор доказывает, что цифровизация снижает трудоемкость, и призывает использовать официальные нормативы для оптимизации структуры и расходов на оплату труда.
Статья была опубликована в журнале "ЖКХэксперт: экономика и право" №7 за 2025 год и заняла ПЕРВОЕ МЕСТО в номинации "Лучший экспертный материал по решению проблем кадрового обеспечения, организации и оплаты труда организаций ЖКХ".
Заметки бывалого нормировщика
Написать указанную статью в журнал меня побудило следующее обстоятельство. В последнее время при выполнении практических работ для ресурсоснабжающих организаций по определению нормативной численности приходится сталкиваться с такой типичной ситуацией: по результатам расчетов нормативная численность, определенная по нормативным сборникам, которые в соответствии с Приложением №6 к Федеральному отраслевому соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации (далее - ФОТС в ЖКХ), обеспечивают его реализацию, оказывается ниже, чем штатная численность на предприятии.
И здесь наши заказчики начинают нам, разработчикам этих самых документов по нормированию численности, доказывать, что действующие сборники: 1) не учитывают те или иные функции управления или выполняемые ими работы; 2) фактическая структура управления организации имеет свои особенности, отличные от тех, что заложены в сборнике; 3) нормативная численность занижена по сравнению с фактической трудоемкостью работ на конкретном предприятии; 4) установленные на предприятии должности и виды работ отличаются от тех, что указаны в нормативных сборниках… и много еще каких причин.
А ведь как писал классик городского хозяйства Лев Александрович Велихов необходимо использовать «в систематическом порядке весь полезный опыт, накопленный…в данном направлении».
И в этой связи необходимо отметить, что в целом в ЖКХ, в отличие от многих других отраслей экономики, в том числе благодаря усилиям нашей организации, создана одна из самых сложных и разнообразных систем отраслевых нормативов по труду, охватывающих многие виды экономической деятельности. Достаточно в этой связи познакомиться с Приложениями №5 и 6 ФОТС в ЖКХ, чтобы подтвердить правомерность этих суждений.
При согласовании результатов работ с заказчиками приходится часто слышать следующие аргументы, оправдывающие превышение штатной численности над нормативной: «Но ведь организация уже работает с учетом этой штатной численности!».
При этом мало кто из специалистов организации может ответить на вполне логичный вопрос: «а почему вы считаете, что штатная численность работников является оптимальной, а не избыточной или не недостаточной для выполнения тех или иных работ или функций?». Ведь на основе трудового законодательства только нормы труда позволяют определить оптимальную численность работников в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.
Еще одним аргументом, как правило тех, кто не знаком с отраслевой системой норм и нормативов является то, что многие сборники нормативов по труду разработаны достаточно давно и не учитывают современных условий организации труда.
И в этой связи необходимо отметить следующее.
Что касается определения нормативной численности рабочих, то, во-первых, безусловно, некоторые нормативы разработаны достаточно давно. Но…если не изменился вид и технология выполнения работ и они выполняются ручным способом, то в соответствии с основами нормирования норма труда может только уменьшиться, так как должна расти производительность труда и, соответственно, нормативная численность для таких работ тоже уменьшится. Во-вторых, при появлении новых технологий выполнения работ и применения современных материалов всегда применяются новые нормативы, которые постоянно разрабатываются на основе уже устоявшихся процессов с точки зрения организации труда.
По нормированию труда руководителей, специалистов и служащих по многим видам экономической деятельности сферы ЖКХ складывается аналогичная ситуация, как по рабочим: нормативы разработаны давно, но для этой категории работников труд нормируется несколько иначе, чем по рабочим. Для подавляющего большинства функций управления, а именно по ним в подавляющем большинстве, осуществляется нормирование труда, происходит не увеличение трудоемкости выполнения конкретных работ, а их трансформация, в том числе и цифровая. А с учетом того, что за период, прошедший с разработки нормативных документов, во многих организациях появились разнообразные цифровые продукты, в том числе новое программное обеспечение, АСУ и СУБД, CRM-системы и другие. Можно абсолютно точно утверждать, что это привело к существенному росту производительности труда руководителей, специалистов и служащих и, соответственно, к сокращению времени и трудоемкости выполнения тех функций, которые были предусмотрены в нормативных документах.
Кроме того, необходимо учитывать, что, мало осталось организаций, в которых специалисты обладают соответствующей компетенцией, чтобы произвести тарификацию работ и работников. Ведь в отличии от сборников по нормированию труда рабочих, где приводятся и виды операций, водящих в состав работы и состав звена и тарификация работников, в сборниках по нормированию численности руководителей, специалистов и служащих в составе работ приводятся только укрупненные, основные виды и примерный перечень должностей и для того, чтобы даже в первом приближении понять, какие виды работ и трудовые действия включают в себя те или иные функции, необходимо использовать и Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, в котором указаны наименования должностей, и соответствующие квалификационные характеристики, которые приведены в соответствующих справочниках.
Кстати, следует отметить, что приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.05.2025 № 423-ст принят и введен в действие новый Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-2025, который вступит в силу с 1 января 2026 г. Поэтому многим организациям следует внимательно отнестись к наименованиям профессий рабочих и должностей служащих, которые должны соответствовать тем, которые установлены в указанном Общероссийском классификаторе.
Что касается применения норм труда, то иногда в дискуссиях по этому поводу я привожу следующий аргумент противникам их применения. Предположим, создается новое производство в сфере ЖКХ и для него необходимо определить оптимальную численность. Каким образом ее определить? Ответ: только на основе действующих типовых отраслевых и межотраслевых, хоть и кажущихся «старыми», норм труда.
Противники нормирования труда придумывают любые аргументы, например, найти предприятие-аналог. Безусловно, можно найти и такое, но, как правило, и это подтверждено многолетней практикой, в том числе тарифного регулирования, на таких предприятиях-аналогах когда-то была уже определена нормативная численность. Более того, поиск предприятий-аналогов, сопряженный с большой долей приблизительности и заинтересованности искателя, с каждым разом будет кратно увеличивать ошибку исследования.
Также противники нормирования «забывают» условия ФОТС в ЖКХ, п.2.8 которого прямо указывает: «Расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, определяемые на основании нормативных документов, предназначенных для определения нормативной численности по регулируемой и нерегулируемой деятельности (Приложение № 6 к ФОТС)».
Резюмирую. На основе действующих типовых отраслевых и межотраслевых норм труда возможно определить нормативную (оптимальную) численность организации. Просчитав нормативную (оптимальную) численность персонала организации необходимо оценить ее как индикатор деятельности организации и, возможно, пересмотреть организационную структуру организации и штатное расписание, сделав их оптимальными. При этом в случае, если по каким-то отдельным функциям организационно-технические условия выполнения работ не совпадают с отраслевыми и межотраслевыми нормами труда (или если выполняемые функции отсутствуют), необходимо разрабатывать местные нормативы с привлечением специалистов (если таковые есть в штате) или специализированных профессиональных организаций, занимающихся нормированием труда.
В заключении хотел бы озвучить главный вывод. Экономика любого предприятия и сфера ЖКХ не является исключением, должна начинаться с экономики труда и ее составляющих. Заявляемая недостаточность нормативной численности чаще попытка компенсировать недостатки существующей системы оплаты труда. Поэтому задачи экономики труда необходимо решать комплексно: как оптимизацией численности работников, так и грамотной системой оплаты труда. Именно люди создают любой продукт или услугу и от того, насколько оптимально для их создания формируется трудоемкость и соответственно расходы на оплату труда, определяется и эффективность деятельности предприятия, и обоснованные тарифы.