Мы продолжаем публикацию статей призеров Всероссийского конкурса профессиональных отраслевых экспертов "Эксперт ЖКХ".
Предлагаем Вашему вниманию интервью с Василием Викторовичем Куслием, председателем профсоюза Беломорского, Лоухского и Сегежского участков теплоснабжения ГУП РК «КарелКоммунЭнерго».
Интервью было опубликовано в журнале "ЖКХэксперт: экономика и право" №8 за 2024 год и получило СПЕЦПРИЗ в номинации "Лучший экспертный материал по решению проблем кадрового обеспечения, организации и оплаты труда организаций ЖКХ".
Василий, Вы являетесь председателем двух первичных профорганизаций: Беломорского и Лоухского участков теплоснабжения ГУП “КарелКоммунЭнерго”. И за профсоюзную деятельность Вам уже пришлось пострадать – как я прочитала в газете «Солидарность», Вас незаконно уволили. Расскажите, пожалуйста, более подробно о ситуации, возникшей на Вашем предприятии.
Сразу уточню, что председателем двух первичных профорганизаций (ППО) я был раньше, а с февраля 2024 года являюсь председателем трех ППО: Лоухского, Беломорского и Сегежского участков теплоснабжения ГУП РК «КарелКоммунЭнерго».
После вступления в силу нового федерального отраслевого соглашения в ЖКХ с 01 января 2023 года руководство ГУП “КарелКоммунЭнерго” решило не выполнять его положения и не стало повышать зарплату работникам в соответствии с ним.
Уже после первой зарплаты работники поняли, что заработную плату им начисляют не в полном объеме, а тарифные ставки рабочих не соответствуют федеральному отраслевому соглашению (ФОТС).
Профком обратился к руководству ГУП с представлением. В полученном работниками ответе руководство обещало все исправить, но слово свое не сдержала. Следующая зарплата оказалась такой же неполной, как и первая. На повторное обращение к руководству ГУП работникам посоветовали обратиться в Государственную инспекцию труда или в суд. В результате почти все работники двух участков теплоснабжения решили обратиться за защитой своих интересов в суд. Для этого профком подготовил больше двухсот исковых заявлений, все из которых были удовлетворены судом.
Сразу после этого руководство ГУП попыталось избавиться от председателя первичных профорганизаций и его заместителя, которые работают машинистами насосных установок 3 разряда котельной. Меня и других машинистов насосных установок (всего нас пять человек) в июне 2023 года решили уволить - с тем, чтобы потом снова взять на работу, но уже на других условиях, на условиях срочного договора на сезонную работу.
Из Определения Третьего кассационного суда общей юрисдикции
от 18 марта 2024 г. № 88-7242/2024
К числу дополнительных гарантий защиты трудовых прав работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, относится, в частности, особый порядок расторжения заключенных с ними трудовых договоров и увольнения этих лиц по отдельным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно части 1 статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 или 3 части 1 статьи 81 названного кодекса, руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.
Вас поддержала Карельская республиканская организация профсоюза работников жизнеобеспечения, издав постановление, в котором Президиум КРО пришел к выводу о попытках давления на профсоюзную организацию, уклонение работодателя от своих прямых обязанностей по ведению коллективных переговоров (ст. 22, 36 ТК РФ). После этой поддержки Вас восстановили на работе?
В отношении меня и моего заместителя в первичной профорганизации вышестоящая профсоюзная организация – Президиум Карельской республиканской организации профсоюза работников жизнеобеспечения – не дала согласия на сокращение в своем мотивированном мнении.
Из Определения Третьего кассационного суда общей юрисдикции
от 18 марта 2024 г. № 88-7242/2024
ГУП РК "КарелКоммунЭнерго" обратилось в Карельскую республиканскую организацию Общественной организации – Общероссийский профессиональный союз работников жизнеобеспечения за получением мотивированного мнения по вопросу расторжения трудового договора с работниками, подлежащими увольнению по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, а также по вопросу увольнения председателя первичной профсоюзной организации Беломорского участка теплоснабжения Куслия В.В.
Постановлением Президиума Карельской республиканской организации профсоюза работников жизнеобеспечения единогласно принято решение об отказе ГУП РК "КарелКоммунЭнерго" в даче согласия на расторжение трудового договора с машинистом насосных установок 3 разряда котельной Куслием В.В., неосвобожденным председателем первичной профсоюзной организации отраслевого профсоюза и с машинистом насосных установок 3 разряда котельной, заместителем председателя первичной профсоюзной организации отраслевого профсоюза. В качестве основания отказа указано, что фактически штатные должности машинистов насосных установок не сокращаются, имеются основания полагать, что увольнение по сокращению председателя первичной профсоюзной организации Куслия В.В. и его заместителя обусловлено их профсоюзной деятельностью.
Администрация ГУПа попыталась это мнение оспорить и обратилась в Петрозаводский городской суд с исковым требованием отменить постановление президиума, но суд проиграла (в суде участвовал председатель КРО профсоюза жизнеобеспечения Пахомов Андрей Владимирович). Когда ей не удалось это сделать в Петрозаводском городском суде Республики Карелия, последовало обращение в Верховный суд Республики Карелия, а потом и в Третий кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в Санкт-Петербурге. Однако администрация ГУПа везде проиграла: все суды оставили жалобы работодателя без удовлетворения.
Меня и моего заместителя суд оставил на рабочих местах, а вот трех машинистов насосных установок сократили с июня 2023 г., а в сентябре их взяли по срочным трудовым договорам (на отопительный сезон). Получилось так, что двое машинистов насосных установок работают по бессрочным трудовым договорам, а трое – по срочным, по факту сокращения численности штата не произошло.
В 2024 году работникам вновь пришлось идти в суд, чтобы получить положенную им заработную плату в полном объеме. Несмотря на увеличение МРОТ (а с ним и минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда), работодатель индексировал зарплаты лишь части персонала - тем, кто до этого не обращался в суд, и тем, у кого первый разряд, потому что им меньше МРОТ и так платить нельзя. А всем остальным сказали, что раз им суд определил тарифную ставку, то такой им ее и будут выплачивать.
Работники вновь вынуждены были обратиться в суд, и они вновь добились победы. Выяснилось, что работодатель недоплачивал работникам примерно треть зарплаты. Работники второго и третьего разрядов после обращения в суд получали по 100 и более тысяч рублей недоплаченной за последний отопительный сезон заработной платы. А от меня, как председателя первичной профсоюзной организации, и моего заместителя снова решили избавиться.
В феврале 2024 года я и мой заместитель получили уведомления от работодателя, что с апреля 2024 года, произойдет изменения условий наших трудовых договоров по статье 74 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно: наши трудовые договора будут считаться сезонными, так же были предложены все имеющиеся вакансии. Я и мой заместитель не согласились с решением работодателя, так же как и профком ППО, и я был уволен по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 77 ТК РФ (мой заместитель уволился в марте 2024 года по неизвестной мне причине), после чего 17 мая 2024 года я обратился в суд с исковыми требованиями восстановить меня на рабочем месте и выплатить компенсацию за вынужденный прогул и моральный вред. КРО помогала в подаче искового заявления. 29 июня 2024 года суд восстановил меня на работе.
Это воодушевляющий итог для всех председателей первичек. Поздравляю Вас с победой в суде!
Хочу задать вопросы относительно предприятия, на котором Вы работаете. У Вас предприятие ведь государственное, сколько на нем работает сейчас человек? Какая ситуация с кадрами (есть ли текучесть кадров, идут ли на предприятие молодые работники и какой средний возрастной состав)?
Предприятие у нас государственное, общая численность работников мне не известна, но по районам штатная численность следующая: Лоухский – 180, Беломорский – 180, Сегежский – 150 (цифры усредненные, т.к. есть договора сезонные и постоянные). С кадрами в начале отопительного сезона ситуация стабильно хорошая, но если кто-то увольняется, то найти работника не просто. Текучести кадров как таковой нет, поскольку все работники давно работают на предприятии: летом состоят на учете в центре занятости, а на отопительный сезон идут работать в котельные. Основная часть работников – в возрасте от 45 и выше, вплоть до 72 лет. Молодежь, которой тоже немало, в основном работает слесарями, сварщиками, водителями и т.д. (на постоянных договорах). Средний возраст работников предприятия – 50 лет.
Эти цифры подтверждают ту неутешительную статистику, которую озвучивает и Председатель Профсоюза жизнеобеспечения Василевский Александр Дмитриевич.
Почему работники предприятия стали обращаться в суд за защитой своих прав на начисление и выплату заработной платы в полном объеме в соответствии с положениями ФОТС ЖКХ только в 2023-2024 году? Да, срок действия нового ФОТС с 2023 года, а ранее (в период действия ОТС ЖКХ на 2017-2019 гг., действие которого было продлено на 2020-2022 гг.) подобных проблем с заработной платой не возникало?
В период с 2020 по 2022 гг. никто из работников не обращался в первичную профсоюзную организацию по поводу соблюдения норм отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ, да и МРОТ был намного меньше, так что никто на это внимания не обращал.
Расскажите, пожалуйста, более подробно о судебной тяжбе. Сколько исков было подано в суд? На какую сумму, и на какую часть зарплаты (только тарифную ставку, или с учетом компенсационных и стимулирующих доплат и надбавок)? Какую сумму уже удалось в суде отстоять и сколько работников получили свою зарплату?
Судебные тяжбы начались с апреля 2023 года, очень долго готовились документы в суд (не было судебной практики), суд запрашивал много документов, подтверждающих положения ФОТС. В 2023г. по Лоухскому и Беломорскому участкам теплоснабжения было направлено свыше 200 исков на сумму более 14 млн рублей. Все иски в части недоначисленной заработной платы были удовлетворены.
Предпринимались ли попытки урегулировать вопрос с заработной платой в досудебном порядке?
Первичной профсоюзной организацией были направлены в адрес работодателя предложения о начислении работникам предприятия заработной платы без суда по нормам ФОТС. Работодатель ответил нам, что у него нет оснований так начислять зарплату, поскольку, по словам работодателя, положения ФОТС не были заложены в тариф на теплоэнергию.
Обращение в суд за защитой своих прав на начисление и выплату заработной платы в полном объеме было инициативой работников Вашего предприятия или Вы опирались на подобный опыт других предприятий?
Да, обращение в суд было инициативой работников, судебной практики не было и об опыте других предприятий никто не знал.
Положение с начислением заработной платы не в полном объеме на Вашем предприятии – это норма или исключение из правил?
Положение с начислением заработной платы не в полном объеме на нашем предприятии – это норма.
По Вашему мнению, без суда возможно в ресурсоснабжающей организации получать достойную заработную плату? Что для этого нужно?
Без суда вообще можно было бы обойтись, ведь ППО с 2019 года ежегодно предлагала заключить коллективный договор, но работодатель отказывался, поскольку ППО не объединяет более половины работников и не может быть инициатором. На данный момент работодатель предлагает (устно) заключить коллективный договор, но приказа о создании комиссии и проекта колдоговора нет.
То есть, получается, нужно социальное партнерство на уровне предприятия и главный документ – колдоговор, а ключевое действующий социальный партнер – профсоюз.
Наше объединение работодателей и профсоюз жизнеобеспечения вышли с инициативой в ФАС России о необходимости создания такого инструмента, как «программа социального развития». Для ГУПов и МУПов — это вдвойне актуально, так как в свое время было принято 534-е постановление Правительства РФ, в соответствии с которым теперь ни государственные, ни муниципальные унитарные предприятия не имеют предпринимательской прибыли, которую они раньше направляли в том числе на социальное развитие. Тема сейчас достаточно актуальна, и к этой теме сейчас активно подключились Ассоциация коммунальной энергетики имени Хижа, Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения. Какие необходимы расходы на социальное развитие для Вашего предприятия, что сейчас не включается в регулируемые тарифы и нормативную прибыль (нормативная прибыль-то пока еще осталась)?
На самом деле ни работники, ни ППО не знают, какие сейчас работодателем заложены расходы на социальное развитие для предприятия. В связи с этим для работников предприятия актуальны условия и положения ФОТС, если они будут выполняться в полном объеме.
Спасибо Вам, Василий Викторович, за это интервью и за то, что Вы делаете по развитию социального партнерства! Думаю, что Ваш опыт возьмут «на вооружение» и другие регионы.
Беседовала главный редактор журнала «ЖКХэксперт: экономика и право», заместитель генерального директора Научно-исследовательского центра муниципальной экономики,
Межецкая Вероника Анатольевна