Мы продолжаем публикацию статей призеров Всероссийского конкурса профессиональных отраслевых экспертов "Эксперт ЖКХ".
Предлагаем Вашему вниманию статью директора Муниципального унитарного предприятия города Азова «Теплоэнерго» Бондаренко Александра Сергеевича.
Статья посвящена успешному опыту предприятия по существенному увеличению фонда оплаты труда в составе государственного тарифа на теплоснабжение.
Статья была опубликована в журнале "ЖКХэксперт: экономика и право" №2 за 2024 год и получила СПЕЦПРИЗ в номинации "Лучший экспертный материал по решению проблем кадрового обеспечения, организации и оплаты труда организаций ЖКХ".
Соавторы:
Начальник юридического отдела – председатель первичной профсоюзной организации МУП «Теплоэнерго» Савинов Роман Вячеславович
Главный инженер МУП «Теплоэнерго» Остапенко Сергей Иванович
Главный экономист МУП «Теплоэнерго» Ильенко Анна Георгиевна
Муниципальное унитарное предприятие города Азова «Теплоэнерго» (далее по тексту – МУП «Теплоэнерго») является единой теплоснабжающей организацией города Азов Ростовской области. Как и у многих ресурсоснабжающих организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту соответственно – РСО, ЖКХ) деятельность МУП «Теплоэнерго» законодательно подвержена государственному тарифному регулированию.
Длящаяся установка на сдерживание тарифов МУП «Теплоэнерго» на услуги по теплоснабжению привела к тому, что фактически установленный фонд оплаты труда (далее – ФОТ) в составе необходимой валовой выручки не давал возможности предприятию для формирования устойчивого квалифицированного трудового коллектива, что, в свою очередь, значительно затрудняло, а иногда делало невозможным производство и бесперебойное предоставление качественных коммунальных услуг населению и иным потребителям.
При установлении тарифа на долгосрочный период 2019-2023 гг. предприятием была заявлена сумма расходов на оплату труда в размере 89,2 млн. руб., утверждено 70,0 млн. руб., в течение долгосрочного периода предприятие не имело возможности заявлять необходимую сумму по расходам на оплату труда в соответствии с отраслевыми соглашениями, так как данные расходы в течение долгосрочного периода не пересматриваются и ежегодно индексируются на индекс потребительских цен минус индекс эффективности операционных расходов с учетом корректировки на объем изменения активов предприятия.
Как известно, в настоящее время ценообразование для РСО ведется на основе долгосрочных принципов установления цены (тарифа). Для МУП «Теплоэнерго» новый период регулирования начинается с 2024 года, и руководство предприятия заблаговременно начало работу по обоснованию необходимости повысить ФОТ в целях обеспечить предприятие соответствующим персоналом.
Процесс обоснования указанных расходов на оплату труда базировался на том, что регулирование трудовых и связанных с ними экономических отношений по выплате заработной платы устанавливается положениями Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), иных актов содержащих нормы трудового права, а также отраслевого соглашения социального партнерства. В настоящее время для сферы ЖКХ таким соглашением, заключенным на федеральном уровне социального партнерства, является Федеральное отраслевое тарифное соглашение в ЖКХ РФ на 2023-2025 годы (далее – Федеральное ОТС).
Специалистами МУП «Теплоэнерго» была изучена правоприменительная практика Федерального ОТС, в частности, на основе позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13 марта 2023 г. по делу № 32-КГПР22-9-К1, которым зафиксировано, что это соглашение является правовым актом в системе трудового права, регулирующим соответствующие отношения наравне с ТК РФ.
Важно отметить, что в комплексе с Федеральным ОТС задачу регулирования заработной платы решает заключенный в МУП «Теплоэнерго» коллективный договор, гармонизированный с Федеральным ОТС, которым устанавливаются параметры локальной системы оплаты труда.
Коллективным договором в МУП «Теплоэнерго» предусмотрена повременно-премиальная и сдельная системы оплаты труда, которые состоят из оплаты по тарифным ставкам, должностным окладам, сдельным расценкам, доплат и надбавок, выплат компенсационного и стимулирующего характера, единовременных выплат и поощрений, других выплат и льгот, входящих в состав фонда заработной платы.
Основной системой оплаты труда является повременно-премиальная система оплаты труда, но при необходимости выполнения ремонтных работ по локальным сметным расчетам предприятием может быть применена сдельная система оплаты труда
При повременно-премиальной системе оплаты труда применяется 18 разрядная тарифная сетка, минимальная месячная тарифная ставка рабочего 1 разряда с 01.01.2023 год – 8 154,09 руб., выплаты компенсационного характера на основании законодательства РФ (выплата за работы в ночные часы, за сверхурочную работу) и проведенной на предприятии специальной оценкой условий труда (доплата за вредные факторы при работе по определенным специальностям), выплаты стимулирующего характера: текущее премирование до 01.01.2024 не более 35%; выплаты по выслуге лет от 5% до 16,7% в зависимости от стажа работы; выплаты по итогам работы за год.
В марте 2023 года у МУП «Теплоэнерго» подошёл срок пересмотра и согласования нового коллективного договора на период с апреля 2023 по март 2026 года.
При составлении нового коллективного договора были включены условия, которые начинают свое действие с 01.01.2024 года (ориентируясь на новый долгосрочный период регулирования тарифа на тепловую энергию) и основываются на положениях Федерального ОТС.
23.03.2023 коллективный договор был направлен на регистрацию в Министерство труда и социального развития Ростовской области. 11.08.2023 коллективный договор прошёл уведомительную регистрацию в управлении по труду министерства труда и социального развития Ростовской области (регистрационный номер 18688/23-1038 от 11.08.2023).
Во исполнение пунктов 1.7 и 1.10 Федерального ОТС 26 апреля 2023 года МУП «Теплоэнерго» оформило свое участие в отраслевой системе социального партнерства путем вступления в члены Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения (далее – ОООР ЖКК), получив тем самым право на применение норм Федерального ОТС при государственном тарифном регулировании.
Далее в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» «Основами ценообразования в сфере теплоснабжения» и «Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» МУП «Теплоэнерго» направило пакет документов в Региональную службу по тарифам Ростовской области с обоснованием статьи расходов «Расходы на оплату труда» на основании положений Федерального ОТС и коллективного договора, которым в том числе были установлены тарифные коэффициенты для групп персонала, а также размеры стимулирующих и компенсационных выплат в диапазонах, предусмотренных Федеральным ОТС.
С 01.01.2024 года внесены изменения в коллективный договор предприятия и систему оплаты труда, а именно: минимальная месячная тарифная ставка рабочего 1 разряда на уровне МРОТ, текущее премирование – 50%.
Региональной службой по тарифам Ростовской области при утверждении тарифа для МУП «Теплоэнерго» были учтены положения Федерального ОТС в части минимальной месячной ставки рабочего первого разряда и тарифной сетки по оплате труда согласно коллективного договора, расходы на оплату труда в НВВ тарифа на 2024 год составили 193,9 млн руб., рост затрат на 2024 год в сравнении с показателями, утвержденными на 2023 год, составил 233,75 %.
Показатели, принятые Региональной службой по тарифам Ростовской области в расчет затрат по оплате труда по численности и проценту премирования, а так же премии по итогам года, в данной части не соответствуют положениям Федерального ОТС так как приняты на основании фактических показателей предприятия за 2022 год, учитывая, что при направлении документов и расчетов в Региональную службы по тарифам Ростовской области МУП «Теплоэнерго» были заявлены расходы по оплате труда в объеме 488,4 млн руб. на нормативную численность и предусмотренные коллективным договором выплаты стимулирующего характера (текущее премирование – 50%, выплаты по итогам года – 33%).
По данной причине МУП «Теплоэнерго» намерено обжаловать в судебного порядке принятое органом тарифного регулирования решение и требовать пересмотра тарифа в соответствии с положениями Федерального ОТС и коллективного договора, действующих на предприятии.
В заключении можно отметить, что для МУП «Теплоэнерго», с учетом пройденного пути по установлению тарифа, урегулированию разногласий с регулятором и обсуждению спорных моментов, со всей очевидностью понятна действенность механизма защиты экономических интересов предприятия при помощи ОООР ЖКК с использованием правовых актов социального партнерства, а также статуса Федерального ОТС при регулировании отношений по содержанию персонала.
Комментарии ОООР ЖКК (Исполнительный вице-президент Нефедов Владимир Александрович):
В настоящее время государственная политика Российской Федерации направлена на повышение заработной платы работающего населения, что не раз было озвучено Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, а также отвечает целям Национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости».
Принимая во внимание подтвержденный высшей судебной инстанцией статус Федерального отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ РФ (ФОТС) как правового акта, регулирующего трудовые и связанные экономические отношения наравне с Трудовым кодексом Российской Федерации (Определение ВС РФ от 13 марта 2023 г. по делу № 32-КГПР22-9-К1), защита экономических интересов отраслевых организаций-работодателей в части обеспечения финансового покрытия расходов на персонал приобретает четкие очертания.
Также в рассматриваемом случае с МУП «Теплоэнерго», являющимся членом ОООР ЖКК, можно отметить в основном конструктивную позицию Региональной службы по тарифам Ростовской области, но главным аспектом результативности является обоснованная расчетная позиция МУП «Теплоэнерго», основанная на ФОТС и принятом в его развитие коллективном договоре, то есть работодатель, опираясь на данные правовые акты социального партнерства и позицию первичной профсоюзной организации, обосновал необходимость существенного повышения статьи расходов на оплату труда.