3 июня 2026 года под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации Якушева В.В. состоялось заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации на тему «Механизм концессионных соглашений как инструмент привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства». На заседании выступили6
Ересько Алексей Васильевич – заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
Трунова Наталья Александровна - аудитор Счетной палаты Российской Федерации;
Перевалов Павел Анатольевич – заместитель Губернатора Тюменской области;
Шведов Дмитрий Аркадьевич – директор Департамента государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ Министерства экономического развития российской Федерации;
Оганисян Сурен Артурович – начальник Управления регулирования жилищно-коммунального хозяйства Федеральной антимонопольной службы;
Довлатова Елена Владимировна – исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения;
Геллер Марк Витальевич – исполнительный директор Ассоциации предприятий сферы ЖКХ «Объединенный Жилищно-Коммунальный Совет»;
Лихолет Денис Евгеньевич – директор по правовым вопросам общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РОСВОДОКАНАЛ»;
Пивоваров Илья Валерьевич – руководитель проектов Центра государственно-частного партнерства публичного акционерного общества «Сбербанк России».
Формированию действенных механизмов привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях модернизации данного сектора экономики, обеспечения его развития, государством уделяется особое внимание.
С учетом текущего состояния сетей коммунальной инфраструктуры, общий износ которых превышает 40 процентов1, в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 3092 реализация программы модернизации коммунальной инфраструктуры и улучшение качества предоставляемых коммунальных услуг для 20 млн. человек к 2030 году предусмотрена в качестве одной из задач, выполнение которой характеризует достижение национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни". В связи с чем Правительству Российской Федерации поручено обеспечить наращивание темпов реализации субъектами Российской Федерации программ модернизации коммунальной инфраструктуры и направление до 2030 года на эти цели 4,5 трлн рублей, включая частные инвестиции и средства федерального бюджета в размере не менее 150 млрд рублей ежегодно.
При этом в соответствии со Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года концессионные соглашения рассматриваются в качестве одного из основных механизмов привлечения внебюджетных средств для обновления объектов коммунальной инфраструктуры.
С учетом поставленных перед отраслью задач в законодательство о концессионных соглашениях был внесен ряд изменений, направленных на повышение прозрачности и инвестиционной привлекательности механизма концессионных соглашений.
В частности, введены единые требования к квалификации потенциальных концессионеров в части наличия у них опыта эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства; закреплены особенности выполнения концессионером своих обязательств в случае передачи ему незарегистрированного сетевого имущества; установлена обязательность разработки концессионером инвестиционной программы; введена необходимость согласования проекта концессионного соглашения с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в части обязательств последнего, определенных в проекте; установлена обязанность органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению полноты, достоверности и своевременности внесения сведений о планируемых к заключению, реализуемых и реализованных концессионных соглашениях; установлены особенности заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно- коммунального хозяйства с лицом, являющимся концессионером по действующему в отношении указанных объектов концессионному соглашению, и так далее.
Процесс совершенствования законодательства о концессионных соглашениях продолжается.
По информации Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации6 всего по состоянию на 9 апреля 2026 года в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения действует 2 408 концессионных соглашений7. Объем инвестиций, предусмотренных такими соглашениями, составляет 1 502 млрд рублей, из которых порядка 90% (1 334, 2 млрд рублей) – средства частных инвесторов.
Вместе с тем по информации, содержащейся в Отчете Счетной палаты Российской Федерации, несмотря на то, что на сферу жилищно- коммунального хозяйства приходится 85% от всех заключенных концессионных соглашений, общее количество объектов жилищно- коммунального хозяйства, переданных в концессию, составляет менее 13% от общего количества объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, что свидетельствует о том, что механизм концессионных соглашений на текущий момент не является значимым механизмом привлечения внебюджетных инвестиций в рассматриваемую сферу.
Проведенный мониторинг применения субъектами Российской Федерации механизма концессионных соглашений в сфере жилищно- коммунального хозяйства, а также анализ материалов, представленных профессиональным сообществом, позволили выявить ряд проблем, препятствующих увеличению количества заключаемых концессионных соглашений, среди которых:
экономическая непривлекательность для потенциальных концессионеров объектов жилищно-коммунального хозяйства, особенно в населенных пунктах с низкой плотностью населения, ввиду малого объема потребления коммунальных услуг и высокой степени износа указанных объектов, сопряженной с длительными сроками окупаемости вкладываемых в модернизацию объектов инвестиций;
ограниченность бюджетных возможностей подавляющего числа муниципальных образований в части их потенциально возможного участия в софинансировании проектов по строительству и модернизации коммунальных объектов в рамках концессионных соглашений;
проблемность привлечения концессионером заемных средств на реализацию мероприятий по созданию и реконструкции объекта концессионного соглашения в связи с высокими процентными ставками;
длительность процедуры заключения концессионных соглашений;
негибкий механизм корректировки действующих концессионных соглашений;
отсутствие необходимого количества квалифицированных специалистов, способных обеспечить подготовку и заключение концессионных соглашений без привлечения сторонних организаций, как со стороны потенциальных концессионеров, так и со стороны концедентов;
отсутствие требования об обязательной разработке финансово- экономической модели реализации концессионного соглашения в качестве обязательного приложения к концессионному соглашению, что не позволяет просчитать, а также отследить окупаемость проекта в динамике;
имеющиеся расхождения в информации о реализуемых концессионных соглашениях ввиду ее размещения в информационных ресурсах различных федеральных органов исполнительной власти.
С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание предложения, озвученные в выступлениях участников заседания, СОВЕТ подготовил проект решения, в котором предложил:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос:
об оптимизации требований к размещению информации о реализации концессионных соглашений в различных информационных системах с целью исключения повторного предоставления сведений, унификации состава направляемой информации, синхронизации сроков ее предоставления (в том числе посредством интеграции информационных систем);
о внесении изменений в Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 года № 368) в части закрепления возможности согласования антимонопольным органом уменьшения установленных в концессионном соглашении расходов концессионера на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения в случае выполнения мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением, в полном объеме за меньшую стоимость.
2. Рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации во взаимодействии с Федеральной антимонопольной службой в рамках дальнейшего совершенствования законодательства о концессионных соглашениях, в том числе Федерального закона от 21 июля 2025 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) рассмотреть вопрос:
возможности объединения действующих концессионных соглашений без проведения конкурса в случаях, когда такие соглашения заключены в отношении технологически связанных объектов жилищно- коммунального хозяйства и реализуются одним концессионером;
о введении упрощенного порядка включения в концессионные соглашения технологически связанных объектов жилищно-коммунального хозяйства, необходимых для обеспечения надежности и качества предоставляемых коммунальных услуг;
о возможности введения финансового участия концедента в реализации проекта после заключения концессионного соглашения;
о закреплении права концессионера на возмещение убытков, связанных с ненадлежащим состоянием передаваемого в рамках концессионного соглашения недвижимого имущества; - о снятии предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 51 Федерального закона № 115-ФЗ ограничения на возможность заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно- коммунального хозяйства без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, необходимым для реализации концессионного соглашения, возникли на основании одного или нескольких договоров аренды, заключенных после 1 января 2022 года;
о снятии предусмотренного частью 5 статьи 39 Федерального закона № 115-ФЗ ограничения, устанавливающего возможность передачи по концессионному соглашению в том числе недвижимого имущества, права на которое не зарегистрированы в установленном порядке, только в том случае, если балансовая стоимость указанного незарегистрированного имущества не превышает 50 процентов от балансовой стоимости всего передаваемого имущества, при условии последующего оформления прав на указанное недвижимое имущество в рамках реализации концессионного соглашения;
о снятии предусмотренного частью 7 статьи 51 Федерального закона № 115-ФЗ ограничения, устанавливающего возможность передачи концедентом концессионеру без проведения торгов в рамках действующего концессионного соглашения созданных им в период действия такого соглашения объектов жилищно-коммунального хозяйства, которые технологически связаны с объектами жилищно-коммунального хозяйства, являющимися объектами концессионного соглашения, только в том случае, если балансовая стоимость новых объектов в совокупности не превышает 25 процентов от балансовой стоимости всего включенного в объект концессионного соглашения имущества;
о включении в перечень возможных объектов концессионных соглашений, закрепленный в статье 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях", нецентрализованных систем водоснабжения (отдельных объектов таких систем) в целях обеспечения услугами надлежащего качества жителей населенных пунктов, в которых централизованная система водоснабжения отсутствует, а ее строительство технически невозможно или экономически нецелесообразно (например, в отдельных сельских поселениях);
об установлении возможности передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства, срок эксплуатации которых превышает пять лет или не может быть определен, на условиях договоров аренды в отношении объектов, расположенных в муниципальных образованиях с низкой плотностью населения;
об установлении возможности упрощения процедуры расторжения концессионного соглашения по инициативе концедента (во внесудебном порядке) в случае неоднократного ненадлежащего предоставления жилищно-коммунальных услуг, подтвержденных актами государственной жилищной инспекции; - об установлении возможности увеличения предельного срока, на который возможно продление действия концессионного соглашения, при наличии особых обстоятельств.
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять меры по оказанию методической и организационной поддержки (в том числе в рамках экспертно- консультативного сопровождения) органам местного самоуправления и потенциальным концессионерам при подготовке и согласовании проектов концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, участниками заседания были внесены предложения по совершенствованию концессионного законодательства и подзаконным актам по его реализации.
Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Высокинский А.Г. в своем выступлении выразил сомнение в том, что концессионные соглашения являются единственным источником привлечения внебюджетных средств в модернизацию коммунальной инфраструктуры и что частные концессионеры являются более эффективными управленцами в коммунальной сфере.
В заседании принял участие член Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации Хмельников Борис Вадимович – генеральный директор Научно-исследовательского центра муниципальной экономики.
