Мы продолжаем публикацию статей призеров Всероссийского конкурса профессиональных отраслевых экспертов "Эксперт ЖКХ".
Предлагаем Вашему вниманию статью Генерального директора Научно-исследовательского Центра муниципальной экономики Хмельникова Бориса Вадимовича "Человек труда в сфере ЖКХ должен иметь достойную заработную плату".
Статья была опубликована в журнале "ЖКХэксперт: экономика и право" №10 за 2024 год и получила 2 место в номинации "Лучший экспертный материал по решению проблем кадрового обеспечения, организации и оплаты труда организаций ЖКХ".
(По материалам судебного дела №88-14567)
К написанию данной статьи сподвигло ознакомление с материалами указанного выше судебного дела, которое было рассмотрено в трех инстанциях (Абаканском городском суде Республики Хакасия, Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия и Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции).
Спор возник между собственниками жилья и управляющей организацией в отношении площади земельного участка, которую учитывает в расчетах по определению размера платы за содержание жилых помещений управляющая организация. Собственники считали, что принимаемая для расчета и взимания платы за содержание жилых помещений площадь земельного участка завышена. В итоге управляющей организации удалось убедить суд в своей правоте, так как за основу были взяты данные, указанные в кадастровом паспорте.
Но меня, как специалиста по нормированию и оплате труда, заинтересовал вопрос, которому по существу рассмотрения спора было уделено внимание в суде, и это нашло подтверждение в судебном решении: а как же определяется стоимость работ по содержанию земельного участка?
В основе определения стоимости содержания жилья лежит расчет нормативной численности работников
В очередной раз суд подтвердил, что никакие «рыночные механизмы» не могут быть использованы для определения стоимости работ по конкретному дому. Аналогичная норма о том, «что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями законодательства», закреплена ч.1 ст.156 ЖК РФ.
Тем более, когда речь идет о содержании земельного участка, размер и обустройство которого даже по типовым многоквартирным домам практически никогда не совпадают. В подтверждение этого судом было отмечено, что «из пояснений стороны ответчика следует, что расчет нормативной численности и расценок по уборке придомовой территории производится в соответствии с «Нормативами трудовых и материальных ресурсов для выполнения работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов», разработанными Центром Муниципальной экономики и права, что принимается судом во внимание (прим. автора – очередное подтверждение судом, что в основе определения стоимости работ лежат нормативы. И что приятно, разработанные нашим Центром).
В основу разработки положены действующие нормативно-технические документы, включая «Рекомендации по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда», утвержденные приказом Госстроя России от 22 августа 2000 г. № 191.
Работы по уборке земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, включают в себя:
подметание земельного участка в летний период;
уборку мусора с газона, стрижку газона и очистку урн;
уборку мусора на контейнерных площадках;
сдвижку и подметание снега при отсутствии снегопада и при снегопаде.
Из представленного стороной ответчика расчета следует, что уборка тротуаров и дворовых территорий подразделяется на летний и зимний периоды, что не является нарушением, исходя из выше указанной нормы закона.
Так, летняя уборка включает в себя: подметание земельного участка, уборку мусора с газона и с контейнерных площадок вручную, стрижку газона, очистку урн.
Зимняя уборка включает: подметание и сдвигание снега, уборку мусора с контейнерных площадок, очистку урн.
По данным Гидрометеоцентра средний показатель снегопадов – 13 дней в зимний период.
Нормативы численности и нормы времени на ручную уборку территории установлены дифференцированно, в зависимости от класса территории и типа покрытий.
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, в зависимости от интенсивности пешеходного движения территории разбиваются на 3 класса.
Территории дворов относятся к I классу (до 50 чел./ч), что не вызывает у суда сомнения.
Типы покрытий приняты следующие: усовершенствованные (асфальтобетонные, брусчатые), неусовершенствованные (щебеночные, булыжные) и территории без покрытий. Отдельно выделяются территории газонов.
Нормативы трудовых и материальных ресурсов определены исходя из продолжительности летнего периода – 7 месяцев, зимнего периода – 5 месяцев.
Нормативами предусмотрена явочная численность рабочих. Для определения списочной численности учтен коэффициент планируемых невыходов Кнев – 1,12, учитывающий ежегодные отпуска, неявки на работу, оформленные листками нетрудоспособности, неявки в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей и т.д.
Расчет трудовых и материальных затрат на работы проведен в соответствии с характеристикой жилищного фонда, в зависимости от категории дома применяются дифференцированные нормативы по трудозатратам, материалам».
Содержание решения Абаканского городского суда Республики Хакасия, в очередной раз доказывает скептикам и противникам нормирования труда, что только с применением нормативов трудовых ресурсов можно определить потребность в трудовых ресурсах и экономически обосновать оптимальную (нормативную) численность работников.
Выводы суда согласуются с нормой, закрепленной п.2.8. Федерального отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ на 2023-2025 гг.(далее – ФОТС в ЖКХ), гласящей, что «расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, определяемые на основании нормативных документов, предназначенных для определения нормативной численности по регулируемой и нерегулируемой деятельности (Приложение № 6 к ФОТС)».
Естественно, судом рассматривался и вопрос о заработной плате дворника. И вот здесь меня ждало не просто удивление, но и возмущение!
Какой должна быть зарплата человека труда?
На страницах этого уважаемого журнала и в выступлениях на различных площадках автор не раз подробно излагал свою позицию, подкрепленную нормами трудового права, какой должна быть минимальная зарплата в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Почему минимальная? Это обусловлено тем, что профессия дворника в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих тарифицируется по первому разряду. Минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности, устанавливается на уровне МРОТ, что согласуется с п.2.3 ФОТС в ЖКХ.
Таким образом, тарифная ставка дворника должна быть на уровне МРОТ.
Но это только тарифная ставка, а ведь еще должны быть выплаты компенсационного и стимулирующего характера, в том числе и выплаты по районным коэффициентам.
А какую зарплату дворника учитывала управляющая организация при расчете стоимости работ по содержанию земельного участка.
Ответ дан в решении суда: «Из представленных стороной ответчика документов следует, что управляющей организацией приведена одна ставка дворника с применением 1 МРОТ (л.д. 147)».
Вот это да! Мало того, что не предусмотрено никаких премий, стимулирующих доплат за выслугу лет, вознаграждений по итогам работы за год, так еще и проигнорирована норма об обязательной выплате районного коэффициента, который для Республики Хакасия составляет 1,3.
Налицо полное игнорирование норм трудового законодательства, в том числе ФОТС в ЖКХ, которое, напомню, теперь защищено конституционной нормой.
Можно сколь угодно долго говорить о престижности труда в ЖКХ и мотивации работников, но, когда реально управляющей организацией устанавливается такая заработная плата для работника – это не просто нарушение трудового законодательства, но и нечто большее – неуважение к человеку труда. Интересно было бы услышать мнение собственников, а кто-нибудь из них готов работать и зимой, и летом на улице за такую зарплату, что предлагает управляющая организация.
Не потому ли в стране такой дефицит дворников?!
