Мы продолжаем публикацию статей победителей Всероссийского конкурса профессиональных отраслевых экспертов "Эксперт ЖКХ".
Предлагаем Вашему вниманию статью Межецкой Вероники Анатольевны "Повышение надежности систем жизнеобеспечения: что делать".
Статья была опубликована в журнале "ЖКХэксперт: экономика и право" №2 за 2024 год и заняла ПЕРВОЕ МЕСТО в номинации "Лучший экспертный материал по решению экономических проблем сферы ресурсоснабжения".
30 января состоялось первое в этом году заседание Экспертного совета по жилищно-коммунальному хозяйству при Комитете Государственной Думы по строительству и ЖКХ. Заседание было расширенным, так как кроме членов самого Экспертного совета на нем присутствовали заместители Председателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ: депутаты Разворотнева Светлана Викторовна и Павел Рюрикович Качкаев, а также депутаты Марат Абдулхаевич Нуриев и Александр Владимирович Якубовский. Приняли участие в заседании и представители Минстроя России – заместитель министра Алексей Васильевич Ересько и исполняющий обязанности директора Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Александр Сергеевич Федяков. Это, конечно, говорит и об актуальности темы, и о том, какое значение сейчас этому придается, ведь первым вопросом повестки заседания Экспертного совета было обсуждение причин и мер (плана мероприятий) по исправлению ситуации в сфере коммунального теплоснабжения в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
К заседанию Экспертного совета для информации экспертам был направлен перечень аварий и инцидентов, произошедших за несколько последних месяцев в сфере жизнеобеспечения.
Приведу информацию о некоторых аварийных ситуациях.
9 января 2024 года в Находке Приморского края жители 88 многоквартирных домов остались без теплоснабжения из-за аварии, об этом сообщили ТАСС в пресс-службе прокуратуры региона. Всего под отключение попали более 6 тысяч человек и 4 детских сада.
10 января 2024 года в Ленинском районе Пензы 42 МКД и одно медицинское учреждение остались без тепла из-за аварии на магистральном трубопроводе.
10 января 2024 года в Ленинском районе Саратова произошла авария на тепловых сетях. В зоне отключения находились более 140 многоквартирных домов и 7 объектов социальной сферы. Также ряду абонентов тепло подавалось с пониженными параметрами.
11 января в Новосибирске произошла авария в системе теплоснабжения. До завершения работ под отключением оставались 68 МКД, 8 соцобьектов и ряд частных домов. Причина произошедшего – коррозия металла на участке трубопровода.
Утром 13 января в Липецке на сетях теплоснабжения произошла авария. Отопление выключили в 27 многоквартирных домах. К вечеру 13 января тепло не поступало в 282 многоквартирных дома.
Ряд аварий в самом начале года произошли в Подмосковье: в Солнечногорске, Балашихе, Лобне, Подольске и Химках, Люберцах, Раменском и Наро-Фоминском районах.
4 января 2024 года неисправность частотного преобразователя дымососа водогрейного котла на ЗАО «Климовский специализированный патронный завод» (КСПЗ) стала одной из причин аварии, в результате которой без горячей воды в двадцатиградусные морозы остались жители 173 многоквартирных домов в микрорайоне подмосковного Подольска.
11 января 2024 года в Микрорайоне Юбилейный города Королев Московской области вышла из строя котельная. Без отопления и горячей воды остались два десятка МКД, школы и детские сады.
12 января 2024 гола в подмосковной Яхроме почти весь город остался без отопления и горячей воды после аварии на котельной.
В ходе заседания Экспертного света Комитета Госдумы были названы причины аварийных ситуаций, среди которых неэффективность координации при устранении аварийных ситуаций, а также в процессе подготовки объектов инфраструктуры и МКД к отопительному периоду, высокий износ коммунальной инфраструктуры, сложившийся в результате отсутствия в тарифах средств на капремонт и модернизацию оборудования и сетей; дефицит профессиональных специалистов и на уровне рабочих, и на уровне среднего звена управления, который ресурсоснабжающие и управляющие организации испытывают уже продолжительное время.
Заместитель Министра строительства и ЖКХ рассказал, что в Минстрое в круглосуточном режиме действует дежурно-диспетчерская служба, которая не только собирает, но и анализирует данные по каждому инциденту. Подготовлены предложения по совершенствованию правового регулирования в части обеспечения бесперебойного прохождения отопительного периода и профилактики происшествий на объектах коммунальной инфраструктуры, в частности на Экспертном Совете Госдумы рассматривались два законопроекта, которыми предполагается внести изменения в Федеральный закон «О теплоснабжении».
Выступая на Экспертном совете, я назвала несколько причин аварий в сфере жизнеобеспечения.
Одна из основных причин аварий в сфере теплоснабжения – отсутствие квалифицированных кадров, системные проблемы в сфере оплаты и нормирования труда, оказывающие негативное влияние на эффективное функционирование организаций отрасли, наличие устаревших нормативов труда.
По данным вице-губернатора Московской области Евгения Хромушина, отвечающего за ЖКХ, которые он изложил ряду СМИ по аварии в Подольске, «на той материально-технической базе котельной, которая здесь есть, вполне можно было работать и проходить отопительный сезон». Но, отметил Хромушин, «был совершен ряд ошибок: уволились люди, которые занимаются автоматикой. Им платили очень маленькую зарплату или вообще не платили. Персонал весь в возрасте, и он не мог обеспечить должное управление «таким сложным оборудованием».
Указанные проблемы возникли вследствие отсутствия в стране комплексного подхода к реализации кадровой политики в сфере ЖКХ, в том числе в связи с отсутствием полноценной системы подготовки и переподготовки кадров, деградацией отраслевой науки, низким уровнем оплаты труда персонала организаций, недостаточным уровнем автоматизации его труда, а также негативным имиджем отрасли и непрестижностью профессии.
В ближайшей перспективе эти факторы могут привести к дальнейшей деградации отрасли, снижению качества услуг, угрозе безопасности многоквартирных домов и коммунальной инфраструктуры городов.
В Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 г. с прогнозом до 2035 г. в разделе по профессиональной трансформации предусмотрен ряд мероприятий, направленных на решение основных проблем в ЖКХ, в том числе задач развития системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для нужд отрасли жилищно-коммунального хозяйства; повышение привлекательности и престижа профессий и специальностей сферы жилищного и коммунального комплексов; повышение уровня компетенций руководителей и специалистов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе с использованием инструментов независимой оценки квалификаций персонала.
Стратегия содержит общие предложения по улучшению ситуации в жилищно-коммунальной сфере по данному направлению, однако требует конкретизации ключевых позиций и механизмов решения проблем, касающихся развития кадрового потенциала сферы ЖКХ. В частности, в Стратегии не нашла отражения такая важная для ЖКХ проблематика как низкий уровень развития отраслевой системы социального партнерства для обеспечения эффективного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в жилищно-коммунальной сфере, следствием чего является наличие системных проблем по оплате и нормированию труда.
В сфере коммунального теплоснабжения и электроснабжения нормы труда, применяемые для обоснования регулируемых тарифов и реализации системы социального партнерства, были разработаны еще в 1999 году (утверждены рядом приказов Госстроя России) и в настоящее время не учитывают современных организационно-экономических и организационно-технических условий деятельности организаций и новых профессиональных стандартов. Ситуация осложняется тем, что в соответствии с постановлением Правительства РФ № 584 все государственные и муниципальные предприятия должны были перейти на профессиональные стандарты уже с 1 января 2020 года.
Необходимость переработки типовых норм труда и нормативов численности работников предприятий сферы теплоснабжения и электроэнергетики продиктована не только требованиями времени, но и наличием ряда проблем правоприменительной практики, которые приводят к сокращению персонала предприятий, невозможности выполнения необходимого комплекса работ в соответствии с установленными требованиями и являются предметами судебных споров.
Например, в Правилах оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, одним из требований по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций указано «функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно указанных служб персонала». Определить эту укомплектованность можно, сравнив фактическую численность ресурсоснабжающей организации с нормативной численностью.
Что делать:
Срочно решать проблемы острейшего дефицита кадров в сфере ЖКХ, сложившейся в настоящее время, недостаточной квалификации имеющихся кадров, слабой мотивации и низкой производительности труда в отрасли, в том числе за счет:
внесения изменений в Стратегию развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 г. с прогнозом до 2035 г., направленных на регулирование трудовых отношений в жилищно-коммунальной сфере, развитие отраслевой системы социального партнерства.
разработки и утверждения государственной программы по обеспечению кадровыми ресурсами сферы ЖКХ, плана мероприятий по обеспечению кадровыми ресурсами отрасли жилищно-коммунального хозяйства на период до 2030 года, предусматривающего меры по подготовке и переподготовке кадров организаций ЖКХ, служащих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере управления ЖКХ.
введения требования обязательного подтверждения профессиональной квалификации специалистов управляющих и ресурсоснабжающих организаций.
создания межведомственной рабочей группы по подготовке предложений, направленных на снижение дефицита кадров в отрасли, повышение их квалификации и производительности труда в ЖКХ.
разработки и реализации системы мер, направленных на повышение уровня профессиональной мотивации специалистов в сфере ЖКХ, включая как материальные, так и нематериальные средства поощрения.
разработки и реализации системы мер по повышению привлекательности и престижа профессий и специальностей сферы жилищного и коммунального комплексов, включая:
в части обеспечения привлекательности работы в сфере ЖКХ – доведение среднего уровня оплаты труда до среднерегионального значения и строгое соблюдение всеми сторонами условий конституционной нормы социального партнерства, в том числе Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве.
в части повышения привлекательности и престижа профессий и специальностей сферы жилищного и коммунального комплексов развитие профориентации, направленной на повышение интереса к профессиям ЖКХ среди абитуриентов и граждан, ищущих работу, возможность активизации целевого обучения, предоставления грантов на обучение, индивидуальных стипендий, стажировок, бесплатного обучения профессиям сферы жизнеобеспечения безработных и т.д.
Основополагающий фактор обеспечения привлекательности работы в сфере ЖКХ – доведение среднего уровня оплаты труда до среднерегионального значения и строгое соблюдение всеми сторонами условий конституционной нормы социального партнерства, в том числе Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Разработки для сферы коммунального теплоснабжения и коммунального электроснабжения норм труда с учетом существующих документов, новых организационно-технологических условий хозяйствования и утвержденных профессиональных стандартов с привлечением организаций, имеющих соответствующие компетенции (опытных и квалифицированных специалистов, методическую базу, серьезный практический опыт работы).
В настоящее время требуют существенной переработки в части учета уровней квалификаций работников, основанных на применении профессиональных стандартов, соответствующих положениям и параметрам Федерального ОТС в ЖКХ, следующие отраслевые нормативы численности работников коммунальных теплоснабжающих и электроснабжающих организаций:
«Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 1. Нормативы численности рабочих котельных установок и тепловых сетей», утвержденные приказом Госстроя России от 22.03.1999 № 65;
«Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 2. Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий», утвержденные приказом Госстроя России от 12.10.1999 № 74;
«Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий», утвержденные приказом Госстроя России от 03.04.2000 № 68.
Что было предложено для протокола Экспертного совета:
Предложить Минтруду России, Минэнерго России, Минстрою России при участии Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийского отраслевого объединения работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России» и Общественной организации «Всероссийский Электропрофсоюз» в 1 квартале 2024 года провести расширенное заседание по вопросам переработки нормативов численности работников предприятий сферы коммунального теплоснабжения и электроснабжения в соответствии с протоколом № 7 заседания рабочей группы по заработной плате, доходам и уровню жизни населения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 8 декабря 2022 года.
Предложить Минстрою России обсудить вопросы внесения изменений в Стратегию развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 г. с прогнозом до 2035 г., направленных на регулирование трудовых отношений в жилищно-коммунальной сфере, развитие отраслевой системы социального партнерства, а также целесообразность разработки государственной программы по обеспечению кадровыми ресурсами сферы ЖКХ, плана мероприятий по обеспечению кадровыми ресурсами отрасли жилищно-коммунального хозяйства на период до 2030 года, предусматривающего меры по подготовке и переподготовке кадров организаций ЖКХ, служащих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере управления ЖКХ.
Предложить Комитету Государственной думы по строительству и ЖКХ рассмотреть возможность создания межведомственной рабочей группы по подготовке предложений, направленных на снижение дефицита кадров в отрасли, повышение их квалификации и производительности труда в ЖКХ.
Другая проблема – отсутствие системы подготовки программных документов по развитию систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Это не вторая проблема, она также, как и кадровая – первая, основная, здесь сложно что-то ранжировать.
Что делать:
Необходимо вносить системные изменения в нормативные правовые акты подготовки программных документов по развитию систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, предусматривающие:
возврат в законодательные и нормативные правовые акты терминов, определений и требований к подготовке производственных программ сферы теплоснабжения, обеспечив увязку производственных и инвестиционных программ теплоснабжающих организаций и схем теплоснабжения и их постоянный мониторинг.
актуализация, а в случае отсутствия – разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований (ПКР), увязка их с другими муниципальными и региональными программами, регулярная актуализация таких программ и жесткий контроль за их реализацией.
создание профессионального контрольного органа или системы негосударственной экспертизы разработки и актуализации ПКР, схем ресурсоснабжения, производственных и инвестиционных программ коммунальных ресурсоснабжающих организаций.
Следующая проблема - отсутствие экономики ресурсоснабжающих организаций, обеспеченной тарифным регулированием.
Что делать:
Создавать экономику ресурсоснабжающих организаций, обеспеченную тарифным регулированием, предусматривающую:
прозрачность и экономическую обоснованность тарифов ресусоснабжающих организаций.
соответствие тарифов ресурсоснабжающих организаций потребностям их в профессиональных трудовых, материальных и финансовых ресурсов и их увязка с показателями эффективности ресурсоснабжающих организаций (рентабельность деятельности, уровень сбора платежей за коммунальные услуги) и показателями надежности и качества предоставления коммунальных услуг (уровень надежности и бесперебойности коммунальных услуг, уровень аварийности и размер потерь коммунальных ресурсов).
Предлагается эту проблему решать через создание системы негосударственной экспертизы экономически обоснованных тарифов ресурсоснабжающих организаций как механизма соблюдения баланса интересов потребителей коммунальных услуг и ресурсоснабжающих организаций и усиление бюджетной ответственности субъекта Российской Федерации за изменение параметров тарифной модели по отношению к РСО и возмещение части расходов из бюджетных источников.
Совсем недавно прошла церемония награждения Всероссийского конкурса профессиональных отраслевых экспертов «Эксперт ЖКХ-2023», на котором от лица Жюри Конкурса к участникам церемонии обратился уважаемый всеми без исключения экспертами отрасли профессор Блех Евгений Михайлович, который внес предложение: «Наша задача не оценивать случившиеся, а искать стратегические направления исправления ситуации, это – трудно, но это нужно сделать, и я предлагаю всем экспертам принять в этом участие».
Поэтому хочу передать «эстафетную палочку» – предложить ответить на вопрос «что делать?» всем отраслевым экспертам.