23 декабря 2025 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации в смешанном формате состоялось заседание Подкомитета по вопросам коммунальной инфраструктуры Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства на тему: «Проблемы законодательного регулирования коммунальной сферы, препятствующие модернизации коммунальной инфраструктуры и привлечению инвестиций в отрасль, пути решения».
В рамках мероприятия были рассмотрены следующие вопросы: актуальные проблемы привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения; тарифная политика; концессии; инвестиционные программы; налоги (налог на имущество, НДС); перспективы развития адресной социальной помощи гражданам в случае отказа от ограничения платы граждан за коммунальные услуги предельными индексами; технологическое обеспечение отрасли: организационные и нормативные барьеры, сдерживающие технологическое развитие.
В ходе открытия заседания, исполнительный директор Ассоциации Елена Владимировна Довлатова обозначила текущие проблемы отрасли водоснабжения и водоотведения и предложила пути их решения.
Среди ключевых сложностей:
Высокий износ основных фондов. Низкие темпы замены сетей. Большой накопленный убыток и отрицательная рентабельность по основой деятельности водоканалов. Ресурсная неэффективность, вызванная в том числе сокращением загрузки сетей. Закупки, в которых по действующему законодательству всегда выигрывает не качество, а самая низкая цена. Кадровый голод, вызванный низкими заработными платами.
Решение указанных проблем РАВВ видит в следующих системных шагах для отрасли
Налоги. Введение льготного налогообложения для водоканалов на вновь построенное или реконструированное имущество. Предлагается прогрессивная шкала, где в первый год налог равен 0, второй 10% от общего объёма, третий 20% и т.д. Такой подход поможет существенно снизить финансовую нагрузку на убыточную экономику водоканалов. Повышение эффективности инвестиционной деятельности отрасли за счёт перехода на экономически обоснованные тарифы вместе с расширением и увеличением объёмов адресной поддержки населения. Увеличение зарплат в отрасли за счёт предоставления постоянно действующих механизмов пересмотра и корректировки фонда оплаты труда в следствие регулярного повышения МРОТ. Предусмотреть источники финансирования на автоматизацию и цифровую трансформацию системы водоснабжения и водоотведения. Пересмотреть систему нормирования сбросов сточных вод. Это поможет снизить издержки от избыточных и нерациональных требований действующего природоохранного законодательства.
В заключение Елена Владимировна Довлатова отметила, что по всем указанным предложениям РАВВ ведёт работу с профильными ФОИВ по их реализации.
В продолжение заседания Директор Департамента ЖКХ Минстроя России Александр Сергеевич Федяков прокомментировал предложения Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения:
Министерство полностью поддерживает инициативу о введении налоговых льгот для водоканалов. Минфин России против этого предложения, но окончательное решение ещё не принято. Идёт работа. В рамках улучшения инвестиционной деятельности коммунальных предприятий принят закон, который обязывает РСО разрабатывать и утверждать инвестпрограммы, а также вводит регуляторные соглашения, которые будут доработаны подзаконными актами в следующем году. Экономически обоснованные тарифы – это путь, к которому надо стремиться, Минстрой поддерживает такую работу. Необходимо пересматривать и упрощать процедуру превышения тарифов. Сейчас она излишне забюрократизирована. После детального анализа мер, принятых ФАС России с целью предоставления возможности РСО пересмотра фонда оплаты труда, будут приниматься дополнительные шаги, которые позволят повысить заработные платы в отрасли. По цифровизации также разрабатывается пакет документов, позволяющий в электронный вид переводить схемы ВиВ, вести отчётности, утверждать тарифы и т.д.
Начальник управления регулирования ЖКХ ФАС России Сурен Артурович Оганисян в своём выступлении рассказал, что сегодня инвестиционная привлекательность отрасли растёт. Так в 2025 году объём запланированных инвестиций в сфере водоснабжения и водоотведения вырос на 34% по сравнению с предыдущим годом. Вместе с тем выросли и объёмы исполнения таких программ водоканалами.
Среди положительных изменений для отрасли регулятор отметил следующее:
Благодаря 732 постановлению кабмина была предоставлена возможность в первом полугодии 2025 пересмотреть тарифы. Важно, что на нормативном уровне закрепили обязательность инвестпрограмм для «коммуналки». Если есть сложности с их реализацией, то действуют инструменты превышения индексов платы граждан и они прекрасно работают, их можно применять. Благодаря 738 приказу ФАС России расширен список оснований для пересмотра и внесения изменений в концессионные соглашения. Вышло два постановления правительства 1810 и 1834, которые позволили пересмотреть расходы на оплату труда. Практика применения таких механизмов будет продолжена. Благодаря приказу ФАС России 798/25был введён порядок сохранения операционной экономии.
В ходе мероприятия также прозвучали доклады Высшей школы экономики с рядом предложений по:
Комплексу мер, направленных на сближение финансовых возможностей коммунальных предприятий с экономической конъюнктурой. Выполнению необходимых условий для привлечения инвестиций в отрасль водоснабжения и водоотведения. Отказу от предельных индексов платы граждан за ЖКХ и переходу на модель финансовой доступности коммунальных услуг, предполагающей увеличение роста тарифов вместе с расширением финансовой поддержки низкодоходных семей.
В заключение заседания были также представлены доклады по решению проблем привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения со стороны проектного офиса РАВВ, шаги по совершенствованию концессий в отрасли от Росводоканала и технологические аспекты обеспечения водопроводно-канализационного хозяйства современным оборудованием со стороны производителей профильной продукции.
В заседании приняла участие заместитель генерального директора Научно-исследовательского Центра муниципальной экономики Межецкая Вероника Анатольевна.
